4月2日，在2026赛迪论坛上，中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌在主旨演讲中指出，今年政府工作报告提出要打造集成电路、航空航天等新兴支柱产业，从新兴产业到战略性新兴产业，再到新兴支柱产业，这些名称的变化表明了对新兴产业的发展从突出战略性到强调支柱性导向的一种跃迁。

充分认识打造新兴支柱产业的战略意义

2025年六大新兴支柱产业产值已经接近6万亿元。根据权威报告预测，到2030年，新兴支柱产业产值或将达到10万亿元以上，新兴支柱产业在中国经济体系中的重要性不言而喻。

陈彦斌表示，要充分认识打造新兴支柱产业的战略意义。新兴支柱产业兼具新兴产业和支柱产业两方面特征，成长潜力大，技术含量高，渗透领域广，对国民经济的发展起着重要的支撑作用。新兴强调的是产业的技术前沿性、模式的创新性和成长的潜力性，代表着经济发展的新方向。支柱则强调产业的经济体量、带动能力和战略的地位，体现的是对国民经济的基础性支撑作用。因此，打造新兴支柱产业对进一步推动经济高质量发展，保持“十五五”时期中国经济增长在合理区间具有重要现实意义。

一是新兴支柱产业是推动经济实现质的有效提升的加速器。回顾改革开放以来中国经济的光辉历程，我国解决了“有没有”的问题，建设了门类齐全、独立完整的现代工业体系。进入新的发展阶段，中国经济的发展核心任务已经发生根本性转变，从“有没有”，转向“好不好”“强不强”。这一转变的核心要求就是要推动经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革，不断提高全要素生产率。实现这个转变的重要抓手和引擎就是新兴支柱产业，它们处于创新链的前端、价值链的高端，代表着新质生产力的发展方向。打造新兴支柱产业就是要推动产业从规模扩张向质量提升的跃迁，从要素驱动向创新驱动的转化，加速推动经济发展，在质的有效提升上实现新突破。

二是新兴支柱产业是保持经济总量合理增长的重要支撑。当前，我国经济发展良好，但也存在一些压力。传统产业增长空间收窄，部分行业出现结构性的供求失衡，宏观整体表现为供强需弱。传统增长动力边际减弱，面临外部环境的不确定性。中国经济要稳住大盘，保持经济运行在合理区间，就必须寻找新的增长极和新的动力源。新兴支柱产业恰恰具备这样体量的支撑，从6万亿元到10万亿元，在未来5年这一变化不仅是经济的指标，更是扩大就业容量、增加财政收入、稳定社会预期和发展社会信心的重要支撑与保障。更重要的是，新兴支柱产业具有很强的产业关联度和辐射带动效应，能够形成“一业兴，百业旺”的乘数效应。因此打造新兴支柱产业，是培育新的增长点、形成新动能、实现新旧动能平稳转化的战略举措。

三是新兴支柱产业是建设现代化产业体系的重要基石。回顾世界经济发展史，每轮科技革命和产业变革都会产生一批新兴支柱产业，并且重塑全球经济格局和大国在全球中的地位。抓住新兴支柱产业的机遇，就能抢占未来竞争的制高点，掌握发展的主动权。在当下这个观点尤其重要。因此无论是集成电路对产业链的安全，还是航空航天对于大国博弈的重要性，都事关国家战略全局。更重要的是当下所热议的智能经济，正在成为串联这些新兴支柱产业的中枢，推动产业从孤立发展走向协同共生，形成1+1>2的效应。

四方面发力做优做强新兴支柱产业

陈彦斌表示，要准确把握当前打造新兴支柱产业所面临的新问题，有多方面挑战需要关注。

从发展态势看，新兴支柱产业的快和好之间的平衡面临考验。从产业生态来看，点和面的协同还存在短板。从要素保障看，供与需的关系还有错配。此外，机制体制立和破的节奏需要把握，新兴支柱产业往往伴随着新规则、新模式，对现有的机制体制存在挑战。

对于如何更好推动新兴支柱产业做优做强，陈彦斌强调，一是要发挥完整产业体系的优势，支撑新兴支柱产业扎实成长。包括保持制造业合理比重，以工业体系完整性为新兴支柱产业的发展提供有效的强大支撑；强化补短板、锻长板，为夯实新兴支柱产业的发展铸牢根基；加强基础研究和原始创新，从源头培育新兴支柱产业的发展新优势。

二是要创新机制体制，破解新兴支柱产业发展壮大的堵点难点问题。包括创新监管模式，为新兴支柱产业创新营造良好环境；深化产教融合的改革，为新兴支柱产业注入强大的人才力量；积极发展耐心资本，为新兴支柱产业的成长提供适配的金融供给；适度超前布局新型基础设施。

三是推动新兴支柱产业从规模扩张向质量提升跃迁。从需求侧看，补齐短板，为新兴支柱产业拓展市场空间。从供给侧看，要调结构，推动新兴支柱产业加速成长。供给结构的优化核心就是让新兴产业真正成长为支柱产业。

四是完善宏观经济治理体系。跳出产业看产业，从宏观经济的视角来看工业经济与产业经济的健康发展，为新兴支柱产业的发展创造良好的宏观环境。

陈彦斌表示，希望新兴支柱产业不要发生产能过剩、产业内卷和通缩压力等情况。应对这个问题的根本之道是要发挥好中国特色宏观经济治理体系的优势，统筹稳定政策、增长政策、结构政策，实现三策合一，从功能上为新兴支柱产业的发展打开需求侧。具体而言，稳定政策要加大力度解决需求不足问题，要适时降准降息、疏通传导机制，为新兴支柱产业发展提供更低成本的资金支持。要加快财政支持进度，确保投向新兴支柱产业的重大项目早落地、早见效。增长政策要以发展新质生产力为要，着力提高基础投入的比重，稳步提升新兴支柱产业供给的质量。同时，提前防范新技术对就业带来的压力，做好人才结构调整的准备。结构政策要着力优化投资结构、产业结构、收入分配结构，在生产端引导更多资金投入到新兴支柱产业的关键环节和短板领域。