今年政府工作报告提出，“培育壮大新兴产业和未来产业”“建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。政府工作报告连续三年部署“未来产业”，今年更是从“政策布局”走向“全面推进”。
当前我国未来产业各领域、各赛道在全球竞争中处于什么位置？“十五五”时期将面临哪些新机遇？发力重点有哪些？……围绕这些话题，今年全国两会期间，十四届全国人大代表、外事委员会委员，中国电子信息产业发展研究院院长张立接受了《中国电子报》记者专访。
张立表示，我国未来产业发展已从政策布局走向全面推进。在全球竞争中呈现局部领跑、多点并跑格局，场景、基建与政策的协同正成为我国未来产业加快布局和发展的底气。从国内产业布局看，当前，我国未来产业正处于快速培育、多点突破的关键阶段。“十五五”规划建议明确谋划量子科技、具身智能等7个重点赛道，工业和信息化部等部门围绕未来制造、未来信息等六大方向系统布局。全国20余个省份出台相关规划，多地先行先试建设超60余个未来产业先导区。从全球竞争格局看，我国在部分关键赛道已跻身第一梯队，具有较强国际竞争力。
在张立看来，我国未来产业创新发展加速，主要得益于若干有利条件。一方面，超大规模市场与场景为技术迭代提供了“练兵场”。我国拥有全球最丰富的工业场景和最大的消费市场。另一方面，基础设施优势支撑未来产业加速发展。未来产业高度依赖算力，强大的算力基础设施为大模型训练和具身智能进化提供了加速动力。
未来产业投入大、周期长、风险高，这道题该怎么解？对此，张立指出，“十五五”时期，未来产业要实现从“播种”到“成树”“成林”的跨越，关键在于机制创新，核心是做好四方面工作。
第一，创新长效投入机制，解决不敢投的痛点。未来产业发展风险高、周期长，亟须构建政府引导+风险共担的投入体系。一方面需建立容错免责机制，让资本敢投、愿投；另一方面要引入研发失败补偿保险，为社会资本设置“安全垫”，形成政府引导、市场主导、保险托底的多元投入格局。
第二，创新协同转化机制，打通实验室到市场的堵点。推动从“给政策”向“供场景”转变。鼓励企业牵头组建创新联合体，让科研聚焦市场需求。探索“场景合伙人”制度，由政府、企业、资本共同打造“超级场景IP”，让我国最丰富的工业场景优势落地生根。
第三，创新标准引领机制，抢占规则定义权。要实现技术攻关与标准研制同部署。并通过规模化应用推动6G、具身智能等优势领域的中国标准走向国际，将先发优势转化为规则优势。
第四，创新生态培育机制，涵养宽容失败的土壤。对未成功但具有重要信息价值的项目，适度给予失败补偿，鼓励团队再出发。引导全社会形成鼓励探索、宽容失败的共识，建立未来产业“失败案例数据库”，引导更多前沿成果跨越“死亡之谷”。
放眼全国，这场“未来布局”早已开启。“各地布局新兴产业和未来产业，体现了发展的主动性。从全国层面看，要更好地避免各地发展的同质化现象，关键在于引导各地立足资源禀赋、产业基础、科研条件，找准在国家战略中的生态位，实现错位发展。”张立说道。
一是立足资源禀赋，做足特色转化文章。资源禀赋是错位发展的基石。风光资源富集的地区可聚焦氢能、新型储能；农业大省可深耕生物制造；海洋大省可瞄准深海勘探。二是依托产业基础，做实延链补链文章。产业基础是错位发展的底牌。推动从“点状竞争”转向“链式协同”，形成东部研发、中部制造、西部支撑的“研发-转化-制造-应用”梯度布局。三是激活科研条件，做优策源转化文章。科研条件是错位发展的引擎。推动科研设施开放共享，让“实验室的灯”照亮更多“产业田”。科教富集地区勇担“从0到1”突破；转化能力强地区专注“从1到100”放大；专业院所集聚城市深耕细分赛道，主要培育“小而美”的中小企业。
政府工作报告已经连续三年对“人工智能+”作出部署，今年首次提出“要打造智能经济新形态”。张立指出，“人工智能+”已经成为赋能传统产业转型、壮大新兴支柱产业、加速培育未来产业的重要动力，对现代化产业体系建设具有重大意义。要推动“人工智能＋”服务新质生产力，应通过夯实算力和数据底座、做强人工智能产业自身、深化行业场景应用等协同发力。
在夯实算力和数据底座方面，据工业和信息化部数据，我国已建成5G基站483.8万座、5G用户超过12亿户，万卡智算集群42个，智能算力规模超过1590EFLOPS，5G标准必要专利声明量全球占比达42％，为大模型训练和“人工智能＋”应用提供了坚实的网络与算力支撑。在做强人工智能产业自身方面，据国家统计局数据，2025年信息传输、软件和信息技术服务业增加值和规模以上高技术制造业、装备制造业增加值增速均明显快于整体工业和服务业，反映出数字经济和高技术产业已成为新质生产力的重要发展动能，需要通过“人工智能＋”进一步放大其溢出效应。
在深化行业场景应用方面，应加速推动“人工智能＋制造业”“人工智能＋能源”“人工智能＋交通物流”“人工智能＋医疗健康”“人工智能＋农业”“人工智能＋政务服务”等重点突破口，通过一批可感可见的示范工程，带动全社会生产方式和产业体系朝着更高技术含量、更高全要素生产率的方向演化，加快推动新型工业化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。