近日，工业和信息化部正式印发了《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），其中构建的工业互联网平台（以下简称“平台”）分级分类体系成为推动产业高质量发展的核心政策之一，既是对既有平台培育工作的系统总结与战略深化，也是对新发展阶段平台演进路径的前瞻布局，标志着我国工业互联网平台建设进入体系化、精准化推进的新阶段。

工业互联网平台建设取得阶段性成果

当前，我国工业互联网平台建设已取得阶段性显著成果，正步入从广泛布点、探索应用向深化赋能、构建生态的关键转型期。深入审视其发展现状，机遇与挑战并存，呈现出若干鲜明特征。

产业规模持续扩大，但结构失衡与同质化竞争显现。

经过多年的发展，我国工业互联网平台建设已取得阶段性成效，多层次工业互联网平台服务体系初步成型，形成了规模可观、行业覆盖广泛的发展格局。然而，繁荣背后隐忧渐显。一方面，平台供给结构呈现“纺锤形”，中间层的通用型平台扎堆，而专注于特定场景的“尖刀型”专业平台和能够整合全产业链的“生态型”平台相对稀缺。另一方面，众多平台功能重叠、服务模式相似，陷入同质化竞争，未能充分契合制造业“一米宽、百米深”的行业特性，导致有效供给不足与低水平竞争并存。

应用场景不断深化，但价值穿透与规模化复制面临瓶颈。

平台应用已从初期的设备上云、数据可视化管理，逐步渗透到生产优化、质量管控、供应链协同等核心环节。然而，价值创造深度与广度仍待突破。一是多数解决方案仍停留在“点状应用”，未能贯通企业研发、生产、运营、服务的全价值链数据流，难以形成系统性改造效能。二是解决方案定制化程度高、部署成本高昂，缺乏标准化、模块化的“小快轻准”产品，导致在广大的中小企业市场中难以实现低成本、高效率的规模化复制与推广。

生态雏形初步构建，但协同壁垒与可持续发展能力待解。

围绕平台，初步汇聚了设备提供商、软件开发商、系统集成商、数据服务商等多方主体。但生态协同效能尚未充分释放。一是技术壁垒导致平台间“数据孤岛”“模型孤岛”现象依然存在，跨平台的数据互通、应用互操作难以实现，限制了更广范围的资源优化配置。二是商业模式尚不清晰，许多平台仍依赖项目制收入，可持续的运营能力和盈利模式仍在探索中，平台与用户、伙伴之间的价值共生关系有待巩固。三是针对传统产业，特别是中小企业数字化转型的赋能服务体系不够健全，普惠性、易用性不足。

科学建立横向和纵向平台分级分类体系

《行动方案》提出的“分类分级”体系，并非简单贴标，而是一套引导平台精准定位、阶梯成长的系统性战略导航。

横向分类，锚定三大发展象限，破解同质化困局。

《行动方案》基于平台服务特性、应用场景与核心能力，将工业互联网平台划分为专业型、行业型、协作型三类，核心目标是引导平台聚焦细分领域做精做专，形成“各有侧重、互补协同”的差异化发展格局。专业型平台核心定位为场景深耕、专业赋能，注重深耕垂直场景，聚焦质量检测、安环管控、设备运维等特定领域或单一环节的痛点需求，提供精细化专业服务。行业型平台核心定位为行业深耕、集成赋能，围绕钢铁、有色金属、石化化工、建材、机械、汽车等重点行业，以行业产业链视角提供集成化解决方案。协作型平台核心定位为资源整合、跨域赋能，以跨界资源集约配置为核心，连接生产、物流、金融等产业链上下游多方主体，聚焦交易撮合、集采集销、产融合作等跨界融合场景，实现跨界资源高效整合。

纵向分级，规划四级进阶阶梯，明晰成长路线图。

《行动方案》按照平台发展水平、服务能力与赋能成效，构建“基础级、成长级、引领级、生态级”四级培育体系，为不同阶段平台明确成长目标与路径，实现精准化、差异化培育。基础级平台处于探索建设初期，核心特征为具备基础功能、满足基本需求，培育重点是扩大平台培育覆盖面，夯实发展基础。成长级平台处于基础应用向深化赋能进阶的关键阶段，核心特征为服务能力扎实、示范效应显著，培育重点是强化技术创新、优化服务供给、扩大市场影响力。引领级平台处于行业标杆地位，核心特征为技术实力领先、规模化赋能，培育重点是突破核心技术、打造国家级标杆、引领行业发展。生态级平台为平台发展最高阶段，核心特征为生态布局完善、跨域协同赋能，培育重点是整合产业链上下游资源、汇聚技术、资本、人才等创新要素，构建开放协同的工业互联网平台发展生态。

动态机制，建立以实效为导向的平台发展评估体系。

为确保分级分类体系有效实施，《行动方案》构建了“动态评价、分级负责、协同联动”的实施机制，实现平台全生命周期精准管理。

一是动态评价机制。制定分类分级评价标准，针对三类平台功能定位与四级平台发展阶段，设定差异化指标体系。建立复核评价机制，定期根据发展情况调整平台等级。

二是分级负责机制。工业和信息化部统筹制定全国性标准与政策，遴选引领级、生态级平台；地方工业和信息化主管部门组织实施本地区工作，制定配套政策，培育基础级、成长级平台。

三是协同联动机制。政府层面发挥引导作用，做好政策制定、标准统筹、资源协调；企业层面发挥主体作用，主动参与平台建设与申报，开放服务能力；市场层面发挥配置资源的决定性作用，引导各类要素向优质平台集聚。

从三个层面提出下一步发展建议

国家层面：强化顶层设计，完善宏观政策支撑。

一是细化分类分级标准，出台专业型、行业型、协作型平台的精准认定指标与发展指引，为平台定位提供清晰标尺。二是健全动态管理机制，实现平台等级“能上能下”的动态调整，并将分级结果与重大项目布局、专项资金分配挂钩，重点支持引领级平台技术攻关与生态建设。三是加快关键标准研制，推进数据接口、模型互认等互联互通标准落地，支持高水平平台参与国际标准制定，提升行业话语权。

地方层面：立足区域特色，实施精准培育赋能。

一是制定本地化培育方案，结合区域产业基础，重点培育适配主导产业的平台类型，避免同质化发展，打造特色平台集群。二是建立分层培育库，对基础级、成长级平台实施闭环管理，通过服务券、贷款贴息等方式降低创新成本，提供技术对接、人才培训等全生命周期服务。三是严格规范认定管理，建立公平公正的遴选机制，加强对平台服务成效的跟踪评估。

平台企业：明确发展定位与能力提升。

一是精准对标定位，在“三类四级”体系中明确发展坐标，制定差异化升级路径。二是筑牢核心支撑，加大底层技术、数据治理、安全防护等领域研发投入，探索订阅服务、价值分成等多元商业模式，增强可持续运营能力。三是深化生态协同，按标准开放接口，与互补型主体建立合作，培育开发者社区，通过价值共生机制拓展发展空间。