2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的开局之年。展望2025年，科技创新与产业创新加速融合，场景牵引、需求拉动的逆向创新逐渐成为产业科技创新的主流，我国在构建以企业为主体的科技创新体系、构建场景创新体系、建立产业技术基础的支撑体系等方面持续发力。
企业在科技创新中的主体地位将进一步凸显
（一）科技创新与产业创新正加速融合，呈现相互交叉融合新趋势
2025年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一代信息技术、新能源新材料、生物医药、绿色低碳等前沿领域将继续呈现交叉融合的发展趋势，并不断为产业发展提空更广阔空间。2025年，备受全球瞩目的人工智能技术将呈现加速迭代和拓展应用的新趋势。世界机器人合作组织发布的《2024年人工智能十大前沿技术趋势展望》预测，人工智能技术将逐步细分为AI共性技术、大规模预训练模型、具身智能和生成式人工智能四类和10项前沿技术。
（二）科技创新与产业需求“双向奔赴”，全球范围内创新范式带动生产模式发生重构
2025年，随着数字化技术与制造业的持续深度融合，创新范式带动生产模式发生重构。“场景创新—市场需求—技术需求—科学突破”的逆向产业科技创新模式将占据主导，进一步促进设计、生产、管理、服务等环节由单点数字化向全面集成演进。受此影响，生产方式也将进一步呈现生产布局分散化、工厂规模小型化、生产制造本土化的趋势，同时“消费国+生产国+资源国”构成的三元结构产业链分工体系正在被打破。各国在产业科技竞赛中也将更加聚焦重要应用场景和重大战略需求，集中力量解决产业发展过程中面临的实际问题，并通过需求牵引加速驱动技术发展和产业升级。
（三）前沿技术加速向产业渗透，企业在创新中的作用越发重要
近年来，苹果、微软、英伟达、谷歌、亚马逊、特斯拉等大型科技企业积极创新，推出了生成式大模型、人形机器人、脑机接口、GPU等一系列重大科技成果，为推动全球创新发挥了重大作用。根据《研发世界》（R&D World）对主要科技公司的分析，最大的科技公司在专利创造方面继续保持领先地位。此外，从全球独角兽的发展情况也能看出企业在前沿领域的重要作用。据统计，全球独角兽企业分布于45个赛道，数字医疗、人工智能、集成电路、智慧物流等前沿领域成为独角兽企业的主要竞技场。可预见，2025年企业在科技创新中的主体地位将进一步凸显。
（四）全球主要国家密集出台战略，推动本国科技创新和产业创新发展
近几年，美国、欧盟、日本等世界主要经济体持续出台系统战略规划，推动本国科技创新和高技术产业发展。如，美国出台《2024版关键和新兴技术清单》，欧盟出台《“地平线欧洲”2025—2027年战略计划》等科技战略，加大科技创新支撑力度。2025年，美国、欧盟、英国、日本等世界主要经济体大概率将延续做法，进一步完善本国科技创新和产业创新政策体系，提高本国全球科技竞争力。
从三方面促进科技创新和产业创新深度融合
（一）强化企业科技创新主体地位，激发企业创新活力潜力
健全重大科技攻关项目机制，完善项目规划、执行与招标规则，打破市场准入壁垒，确保民营科技企业能平等参与并享有话语权。优化科技企业人才招引机制，拓宽引培渠道，与国内外多方建立合作机制，探索多元招聘渠道，并健全内部人才管理体系，提供清晰的职业晋升路径和优厚待遇，制定科学合理的科技人才选拔与评价考核体系，创建重点技术人才津贴、重大科研贡献奖金等激励措施，以吸引和留住科技人才。构建企业梯次培育体系，针对不同发展阶段企业需求，实施差异化扶持政策，形成层层递进、良性互动的培育机制。给予科技创新型企业财税优惠和政策支持，完善专利、著作权等知识产权保护制度，为科技企业发展保驾护航。
（二）完善科产融合机制，强化前瞻创新与后续评估
强化场景设计部署的统筹，加快构建数据、技术、应用协同的系统化框架，明确新技术、新模式、新产品的准入标准和规则，避免高价值应用场景的重复建设和“碎片化”。通过设立国家级或区域级的科产融合协调机构，负责统筹规划和指导场景建设，确保各项工作的有序开展。在场景征集和清单发布过程中，不仅要关注当前需求，更要着眼于未来发展趋势，鼓励基于前沿技术的场景创新。通过设立专项基金、举办创意大赛等方式，激发社会各界对场景创新的积极性和创造力，推动标杆性场景的建设。将场景工作与招商工作有效衔接，确保供需撮合后的服务保障及时到位。同时，建立一套科学客观的评估体系，对场景建设的运行成效、持续发展等全流程进行定期评估，及时发现问题并予以调整优化，不断提升场景建设的实效性和影响力。
（三）加强中试能力与标准化建设，激发质量提升新动力
加大政府投入，引导社会资本参与，建立多元化、开放共享的中试平台体系，提升中试平台的服务能力和水平，引进先进仪器设备，培养专业人才，打造具有国际影响力的中试服务机构。鼓励企业与高校、科研机构合作，共同开展中试研究，加速科技成果向现实生产力转化。加强对国际技术标准的研究和跟踪，及时掌握国际技术标准的最新动态，鼓励我国企业积极参与国际标准的制定和修订工作，提升我国在国际技术标准领域的话语权和影响力。加强国内标准的制定和实施，推动国内外标准的互认与对接，打破“标准化鸿沟”。建立健全质量激励机制，对注重质量提升、追求卓越的企业给予政策扶持和奖励，加强质量监管和执法力度，打击低质低价竞争行为，营造公平竞争的市场环境。引导企业树立质量第一的意识，加强质量管理和品牌建设，提升产品质量和附加值，满足消费者对高品质产品的需求。