2024年，我国各地区、各部门深入推进稳增长政策落地生效，推动新型工业化走深向实，不断夯实工业经济增长基础，工业生产总体平稳。展望2025年，国内外多重矛盾风险交织，经济走势不确定性较强。但存量政策和增量政策协同发力，不断激发经济增长活力，我国工业经济将承压前行。2025年是“十四五”收官之年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，要以改革创新举措加快推进新型工业化，不断促进供需循环畅通，增强发展新动能新优势。

“实数融合”推动工业经济稳步增长

（一）设备更新动力较强，“十四五”重大工程建设稳步推进，企业预期有望改善，工业投资有望保持较快增长

2024年工业投资较快增长，2024年前10个月同比增长12.3%，较上年同期加快3.4个百分点，快于2020—2023年同期年均增速（7.1%）。展望2025年，工业投资有望保持较快增长。一是设备更新投资仍将形成有力支撑。2024年前10个月，我国设备工器具购置投资同比增长16.1%，对全部投资增长的贡献率达到63.3%，比2024年前三季度提高1.7个百分点。伴随“两新”政策效应逐步释放，明年企业技术改造与设备更新需求将继续提振，对投资增长形成有力支撑。二是重点工程项目加快推进。超长期特别国债明年将继续发行，“十四五”规划中尚未开工的重大工程项目、“两重”项目稳步推进，加快形成实物工作量，将带动工程机械、钢铁、建材等制造行业投资增长。三是企业预期有望改善。2024年10月份，我国制造业PMI生产经营活动预期指数上升至54.0%，为2024年下半年以来最高水平，企业信心呈现恢复态势。伴随重点领域供需形势改善，工业品价格降幅有望收窄，利润增速有望恢复向好。央行多轮降息降准将有助于降低企业融资成本，激发投资动力。综合看，2025年工业投资将延续较快增长态势。

（二）促消费政策效应叠加释放，居民收入逐步改善，新型消费潜力持续释放，消费将呈平稳向好态势

2024年，我国消费市场恢复乏力。2024年前10个月，社会消费品零售总额同比增长3.5%，但增速较上年同期回落3.4个百分点。展望2025年，在低基数效应下，工业品消费将稳中向好。一是促消费政策效应叠加释放。财政政策在扩内需、促消费、惠民生等方面持续发力，新一轮消费品以旧换新政策加速落地，各地从优化消费供给、创新消费场景等角度推出一系列促消费政策，进一步提振消费需求。二是居民收入逐步改善。2024年前三季度，我国居民人均可支配收入同比增长5.2%，高于GDP名义增速1.2个百分点。近期，国家批量调降存量房贷利率等措施陆续落地，有望增加居民可支配收入，增强居民消费能力。三是新型消费潜力逐步释放。2024年前三季度，我国新能源汽车销量同比增长32.5%。人工智能终端加速推广，根据高德纳咨询机构（Gartner）预测，2025年人工智能手机占比将增至20%左右，人工智能电脑出货量占比增至40%以上，智能化产品需求加速释放。总体看，2025年消费将呈现平稳向好态势。

（三）政策环境持续优化，新兴产业加速崛起，实体经济和数字经济深度融合，将推动工业经济稳步增长

2024年我国规模以上工业生产总体平稳，2024年前10个月，规模以上工业增加值同比增长5.8%，较上年同期加快1.7个百分点。展望2025年，我国工业经济将延续稳步增长态势。一是政策效应加速释放。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，一系列改革举措将加快推进，激发全社会内生动力和创新活力。2024年9月中央政治局会议后，一系列政策效果逐步显现，专项债、超长期特别国债等资金精准发力，将增强市场信心，为工业经济发展营造更有利环境。二是新质生产力加快成长。2024年前10个月，我国高技术产业增加值同比增长9.1%，增长势头不断加快。伴随人工智能、新能源、新材料、生物技术等领域快速崛起，低空经济、类脑智能、量子信息、深海空天开发、氢能与储能等领域持续突破，新增长点将不断涌现。三是实数融合提速发展。当前我国关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到62.2%和79.6%，实数融合提速发展，将大幅提升工业生产效率。综合看，2025年我国规模以上工业增加值将延续稳步增长态势。

建议从四方面推动工业经济长期稳步向好

（一）完善政策协调机制，稳定市场主体预期

一是落实落细存量政策和一揽子增量政策，建立政策落实效果动态监测和评估机制，及时调整优化政策并向公众传达，营造稳定透明的政策环境，稳定社会预期。二是加强宏观政策协调配合，保持财政、货币、就业、产业、区域等政策同向发力，形成政策合力，打出有效有力的政策组合拳。三是加大财政政策和货币政策实施力度，采取更加积极的财政政策，多渠道加大财政投入力度，重点向社会保障领域倾斜，不断提高最低生活保障标准。保持流动性合理充裕，引导信贷合理增长、均衡投放。

（二）推动供需协同优化，促进经济循环畅通

一是继续优化消费支持政策。延长消费品“以旧换新”政策有效期限，考虑增加补贴额度和可换新产品种类，将手机、服务器、家庭网关设备等纳入消费品以旧换新支持范围，提振电子产品消费。二是加快补齐短板领域生产供给，支持高端化、绿色化、智能化等领域创新发展，不断提升供给能力，满足多元化市场需求。三是推进部分领域供需动态平衡，强化产业预警机制，引导地方政府规范招商引资、制定科学产业规划、合理布局产能。

（三）多措并举助企纾困，增强企业盈利能力

一是增强政策制定和执行的精准性，进一步提高研发费用加计扣除比例，推动降低制造业企业增值税率，减轻企业税负。二是优化营商环境，简化行政审批和监管程序，优化政策发布和传达渠道，帮助企业及时享受税收优惠政策，充分释放政策红利。三是鼓励发挥“链主”企业作用，推动产业链供应链链式转型，支持企业加快数字化转型，提升综合运营效率和行业竞争力。

（四）加强国际交流合作，强化外部风险应对

一是推动与欧盟等重点出口市场的关税磋商进程，积极推动RCEP、“一带一路”倡议等，进一步加强与新兴市场贸易往来，支持企业拓展多元化国际市场。二是引导企业积极布局海外市场，促进海外市场需求与国内制造能力高效对接，提升我国在全球产业链供应链中的话语权和控制力。