国家安全应急产业示范基地是促进安全应急装备集群化发展的重要载体，具有产业基础雄厚、创新能力突出、应用水平较高等优势，是推进安全应急产业高质量发展的关键引擎。

2023年9月，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、应急管理部五部门联合发布了《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），聚焦地震和地质灾害等十大重点领域部署了十大重点任务并提出，力争到2025年，培育50家左右国家安全应急产业示范基地（含创建单位），打造竞争力强的安全应急装备先进制造业集群。如何以示范基地建设促安全应急装备高质量发展、提升我国应急保障能力成为重要议题。

我国安全应急产业示范基地发展现状

从总体来看，我国安全应急产业集聚发展初见雏形。当前，已有8家园区被命名为国家安全应急产业示范基地、18家园区被命名为国家安全应急产业示范基地创建单位。截至2022年年底，26家基地安全应急产业总产值接近5000亿元。从区域分布来看，长三角地区的基地数量最多，共7家，主要集中在江苏、浙江、安徽，约占全国安全应急产业示范基地（含创建单位）的1/3以上，京津冀地区有2家、粤港澳大湾区有3家。我国安全应急产业集聚分布正在向“三核引领、中西并进”的大区域为引领、东中西部协同发展的新局面转变。

从十大重点领域产业发展来看，安全应急产业示范基地在各领域均有所布局。

据不完全统计，在地震和地质灾害、矿山（隧道）安全事故、城市特殊场景火灾、危化品安全事故领域，布局安全应急装备制造的基地较多，主要包括徐州高新区、济宁高新区、德阳、营口高新区等示范基地，尤其是徐州安全科技产业园区在矿山安全领域发展突出，已形成全国最大的矿山、工贸安全防护装备制造集群。德阳市安全应急产业基地依托良好的重工业和军民融合产业基础和技术积淀，深耕地震地质灾害领域应急救援装备产业。

在洪水灾害、城市内涝灾害领域，徐州高新区、随州曾都经开区、长沙高新区等示范基地率先布局防汛抢险救援装备。紧急生命救护领域安全应急产品在疫情期间快速发展，长垣高新区、丹阳经开区、东莞塘厦等各基地均有所布局。

从发展成效来看，基地建设初步起到了示范引领带动、提升安全保障的作用。

一是26家基地的建设带动了各地深刻认识到发展安全应急装备产业的重要意义，引领更多地方政府明确将发展安全应急装备产业作为实现工业转型升级、培育发展新动能、完善应急管理体系的必由之路和必然选择。目前，已有15个省份出台相关政策或规划，明确在“十四五”期间大力发展安全应急装备及相关产业。

二是基地安全应急装备体系的完善对区域性防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障提供了一定的支撑作用。例如，徐州安全科技产业园区、济宁高新区示范基地等在工程抢险救援机械领域皆集聚百余家企业，生产的安全应急救援装备多次应用于重大自然灾害和事故灾难抢险救援，发挥了强大的安全应急保障作用。

进一步促进安全应急装备集聚化发展

《行动计划》提出“培育国家安全应急产业示范基地（含创建单位），优化区域布局，引导基地差异化、特色化发展，发挥示范带动引领作用”的重点任务。目前，在发展过程中，还存在基地同质化竞争明显、区域分布不均、部分安全应急装备领域产业布局欠缺、产业链条不完整等问题。未来，要实现带动安全应急装备集群化发展的目标，还需在政策引导、区域布局、培育特色产业等方面持续发力。

加强政策引导，统筹推进安全应急装备产业集聚发展。一是在国家层面完善顶层设计。加大对安全应急产业示范基地的支持力度，以引导性政策为主，完善装备制造政策体系，激励企业投资和创新，加强安全应急装备领域相关集群建设。二是在地方层面加大扶持力度。结合当地产业园区发展基础，因地制宜将安全应急装备领域集群建设纳入战略性新兴产业政策支持范畴，研究制定相应的产业发展专项激励政策。

优化区域布局，推进供给侧与需求侧的协同发展。一是充分发挥三大核心集群引领作用。京津冀、长三角、粤港澳大湾区集群内基地要不断夯实安全应急装备产业基础，从产业规模、技术创新、应用水平、安全保障等方面持续发挥“三核引领”作用。二是打造重点领域装备集群。以需求为导向，对照《行动计划》重点领域，加大冰雪灾害、家庭应急等“冷门”领域，打造若干安全应急装备专业集群。例如，面向自然灾害多发的中西部地区，重点布局地震和地质灾害、洪水灾害、冰雪灾害、森林草原火灾等领域安全应急装备集群，保障地区应急需求。三是强化供需对接。推动基地内安全应急装备生产企业与国内该领域需求旺盛的地区对接，推进产品市场的延伸，积极拓展产业发展深度和广度，促进安全应急领域装备的供需平衡。

培育特色产业，推动安全应急装备产业协同发展。一是注重差异化、特色化发展。精准定位基地主导产业，培育层次高、潜力巨大、能切实提高本地区或周边地区本质安全水平、取得经济效益的特色安全应急装备集群。二是强化龙头企业带动作用。畅通基地内协作网络，强化龙头企业创新引领作用，带动基地内同类企业及配套企业开展协同攻关，形成耦合联动、整零协同的集群发展态势。三是加强国内安全应急产业示范基地合作。在科技创新、装备制造及产品应用服务等方面加强优势互补，防止同质化无序竞争，推动安全应急装备协同发展，提升我国整体安全应急保障能力。