本报讯 近日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部两部门发布了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），提出16条举措振作工业经济运行，推动工业高质量发展。

《实施方案》指出，要打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通。扎实推进能源安全保供，多措并举有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能。做好大宗原材料保供稳价，大力增加大宗原材料市场有效供给，灵活运用国家储备开展市场调节。保持重点产业链供应链顺畅，强化对重点行业的运行监测，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，加强问题分析研判，积极应对突发情况，及时处置潜在风险；加快关键核心技术创新和迭代应用，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度；发挥“链主”企业作用，优化产业链资源配置；聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域，实施重点领域“1+N”产业链供应链贯通工程，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进产业链供应链贯通发展；深入开展全国供应链创新与应用示范创建；完善国家质量基础设施，推行一站式服务，深入开展质量提升行动。

《实施方案》明确，要挖掘需求潜力，拓展工业经济市场空间。促进重大项目落地见效，加快“十四五”规划重大工程、区域重大战略规划及年度工作安排明确的重大项目实施，在5G、千兆光网等领域布局一批新型基础设施项目，尽快启动一体化大数据中心枢纽节点建设工程和中西部中小城市基础网络完善工程。大力推动企业技术改造，推动智能制造示范工厂建设，实施生产线和工业母机改造，补齐关键技术短板，提高产品供给质量。加快工业互联网建设和普及应用，促进传统产业企业依托工业互联网开展数字化转型。培育新业态新模式，深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎；前瞻谋划未来产业，组织实施未来产业孵化与加速计划，推动建设一批国家未来产业先导试验区；深化新一代信息技术与制造业融合应用。释放重点领域消费潜力，加快新能源汽车推广应用，加快充电桩、换电站等配套设施建设；鼓励有条件的地方在家电等领域推出新一轮以旧换新行动；鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动；面向北京冬奥会转播等重大场景促进超高清视频落地推广。提高外资利用水平。推动外贸稳定发展，推动构建支撑“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络。

《实施方案》强调，要强化政策扶持，健全工业经济保障措施。完善重点行业发展政策，完善汽车产业投资管理，支持新能源汽车加快发展；实施5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）；组织开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，探索推广“两业融合”新路径新模式。优化重点区域政策体系，聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域产业发展重大任务，落实长江经济带、黄河流域等区域发展有关重大部署，结合区域特点制定完善当地发展规划、产业政策以及优化营商环境行动方案，加大精准支持力度，提升产业支撑能力；鼓励地方立足自身特色和优势，打造战略性新兴产业集群，培育发展先进制造业集群，构建各具特色、优势互补、结构合理的集群发展格局。强化能效标准引领，组织一批节能降碳技术改造项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。加大制造业融资支持，紧密结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，增加制造业中长期贷款投放，提升融资支持的精准性和有效性。破解企业用工难题，开展大规模多层次职业技能培训，促进产业用工需求和职业技能培训有效衔接，提高劳动者适应产业转型升级能力。

根据《实施方案》，要优化发展环境，促进工业经济行稳致远。一是减轻中小企业负担，落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策，加大对涉企违规收费的整治力度。加大保障中小企业款项支付条例落实力度，运用市场化法治化手段规范款项支付秩序，健全防范和化解拖欠账款长效机制。鼓励地方安排中小企业纾困专项资金，对符合条件的中小企业给予资金等支持。用好直达实体经济货币政策工具和支小再贷款，加大普惠小微企业信用贷款投放。鼓励有条件的地方建立支持小微企业的贷款风险分担补偿机制。用好小微企业融资担保降费奖补资金，促进扩大小微企业担保业务规模，降低融资担保成本。落实减税降费政策，对制造业中小微企业延缓缴纳今年第四季度部分税费。研究并适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，鼓励地方有针对性出台帮扶措施。二是优化市场环境。建立完善《优化营商环境条例》专项执法检查常态化机制，督促各地区严格落实条例规定。建立健全制度化的政企互动机制，落实好企业家参与涉企政策制定机制，推动构建亲清政商关系。加强制定政策的事先评估和事后评价。鼓励和支持各地区结合本地产业发展特点，在保护市场主体权益、完善政务服务等方面出台更为有力有效的改革举措，分批复制推广。大力弘扬工业经济优秀企业家精神。 （耀 文）